為貫徹落實(shí)《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（省政府第129號(hào)令）要求，進(jìn)一步規(guī)范《人防工程平時(shí)使用證》管理，促進(jìn)人防工程平時(shí)有效使用，提升人防工程維護(hù)管理水平，省人防辦組織對(duì)《江蘇省〈人防工程平時(shí)使用證〉管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《江蘇省<人防工程平時(shí)使用證>管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）制定情況說(shuō)明如下：

一、制定的必要性

（一）貫徹落實(shí)《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》的需要。2020年，《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（省政府第129號(hào)令）頒布實(shí)施，“人防工程平時(shí)使用（開發(fā)利用）審批”由行政許可事項(xiàng)調(diào)整為“人防工程平時(shí)使用備案”。隨著行政權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整，人防部門辦理人防工程平時(shí)使用備案、《人防工程平時(shí)使用證》發(fā)證等事項(xiàng)的辦理程序、流程等需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》還明確規(guī)定平時(shí)使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者具備相應(yīng)資格條件的第三方負(fù)責(zé)人防工程的日常維護(hù)管理。貫徹落實(shí)省政府規(guī)章的相關(guān)要求，需要對(duì)省人防辦制定的文件進(jìn)行修改完善，并作出進(jìn)一步的細(xì)化要求。

（二）規(guī)范人防工程平時(shí)使用的需要。2011年，國(guó)家人防辦制定《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》，明確要求平時(shí)使用人防工程應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取平時(shí)使用證，并對(duì)使用證的申領(lǐng)、管理等作出了具體的規(guī)定，但是由于人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，人防工程平時(shí)使用的權(quán)利主體、責(zé)任主體等確認(rèn)，各地存在不同的做法，人防工程平時(shí)使用證的發(fā)放工作進(jìn)展不一，由誰(shuí)申請(qǐng)使用、需要提供哪些材料、使用人承擔(dān)的義務(wù)、人防部門如何監(jiān)管等，沒有統(tǒng)一的做法。為了規(guī)范人防工程平時(shí)使用證的發(fā)放和管理，需要完善人防工程平時(shí)使用證管理制度。

（三）加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理工作的需要。維護(hù)管理是確保人防工程防護(hù)功能，保障人防工程建設(shè)成效，提升城市綜合防護(hù)體系建設(shè)效能的重要措施。平時(shí)使用備案、領(lǐng)證是人防工程開發(fā)利用，落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”原則的前提，隨著我省人防工程總量的不斷擴(kuò)大，人防工程建設(shè)管理由重?cái)?shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變，亟需從源頭上規(guī)范人防工程平時(shí)使用證管理，落實(shí)人防工程維護(hù)管理責(zé)任，強(qiáng)化人防部門的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮人防工程建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、服務(wù)民生的效能。

二、制定過(guò)程

2021年9月，省人防辦啟動(dòng)《辦法》的修訂工作；10月上旬，完成《江蘇省<人防工程平時(shí)使用證>管理辦法》修改稿，初步征求部分設(shè)區(qū)市意見并進(jìn)行修改完善；10月20日至11月20日，在《江蘇人防》網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公開征求意見；10月28日，再次征求設(shè)區(qū)市和政策法規(guī)處的修改意見；11月16日至17日，組織南京、蘇州、南通、宿遷等地具體從事人防工程建設(shè)和管理的人員對(duì)《辦法》進(jìn)行集中修改；12月2日，組織座談會(huì)聽取建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)代表，以及街道、社區(qū)和基層人防部門的意見，并邀請(qǐng)省人大、省司法廳、南京中院、以及部門律師進(jìn)行專家咨詢論證，根據(jù)專家咨詢論證意見進(jìn)行修改形成送審稿。12月，送審稿經(jīng)政策法規(guī)處審查后，報(bào)省人防辦黨組討論通過(guò)。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于平時(shí)使用備案制度。2020年，《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（省政府第129號(hào)令）頒布實(shí)施，人防工程平時(shí)使用由行政許可調(diào)整為備案?！掇k法》根據(jù)省政府129號(hào)令，按照其他權(quán)利事項(xiàng)的行使要求，對(duì)人防工程平時(shí)使用備案的備案發(fā)證機(jī)關(guān)、備案材料、辦理程序，以及變更程序等進(jìn)行重新規(guī)定。同時(shí)根據(jù)人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的實(shí)際，規(guī)定《人防工程平時(shí)使用證》不作為權(quán)屬登記的憑證，不具有不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)性質(zhì)。

（二）關(guān)于平時(shí)使用主體。《辦法》根據(jù)省政府129號(hào)令，明確建設(shè)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)，以及法律法規(guī)規(guī)章明確的主體可以作為平時(shí)使用人。對(duì)于住宅小區(qū)以外的單位建設(shè)人防工程、單建人防工程等，《辦法》規(guī)定可由投資者或者依法取得人防工程平時(shí)使用權(quán)的其他主體作為平時(shí)使用人。

（三）關(guān)于平時(shí)使用備案資料。《辦法》根據(jù)《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》，對(duì)申請(qǐng)人需要提交的備案資料進(jìn)行精簡(jiǎn)、整合，明確備案需要提交申請(qǐng)備案資格材料、《人防工程平時(shí)使用備案表》、委托第三方負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理的委托協(xié)議，以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。同時(shí)從減輕申請(qǐng)人義務(wù)出發(fā)，《辦法》明確能夠通過(guò)信息共享機(jī)制獲取的資料，備案機(jī)關(guān)可以不邀請(qǐng)申請(qǐng)人提供。

（四）關(guān)于維護(hù)管理責(zé)任。省政府129號(hào)令規(guī)定人防工程實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的管理原則，《辦法》明確人防工程的平時(shí)使用人承擔(dān)人防工程的維護(hù)管理主體責(zé)任?？紤]到人防工程維護(hù)管理的專業(yè)要求較高，《辦法》規(guī)定平時(shí)使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者具備相應(yīng)能力的第三方負(fù)責(zé)人防工程的日常維護(hù)管理，并在平時(shí)使用證中標(biāo)明日常維護(hù)管理人。同時(shí)明確規(guī)定委托第三方負(fù)責(zé)人防工程維護(hù)管理時(shí)，委托協(xié)議的主要內(nèi)容。

（五）關(guān)于專用設(shè)備設(shè)施的點(diǎn)驗(yàn)。省政府第129號(hào)令規(guī)定，人防工程移交平時(shí)使用前，應(yīng)對(duì)專用設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行清點(diǎn)、登記?？紤]到人防工程的平時(shí)使用是一個(gè)長(zhǎng)期、連續(xù)的過(guò)程，平時(shí)使用人發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清點(diǎn)和交接，確保人防工程專業(yè)設(shè)備設(shè)施的完好?！掇k法》規(guī)定辦理平時(shí)使用備案時(shí)，平時(shí)使用人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)設(shè)備設(shè)施的清點(diǎn)，存在缺失、損壞的，由維護(hù)管理責(zé)任人進(jìn)行維修、更換。

（六）關(guān)于人防工程審驗(yàn)制度?！?/span>人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)《人民防空工程平時(shí)使用證》進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)時(shí)間、內(nèi)容由省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門確定?！掇k法》將審驗(yàn)的內(nèi)容明確規(guī)定為人防工程平時(shí)使用中程序性和合法性的內(nèi)容，主要是主體資格、委托關(guān)系，以及單獨(dú)列賬管理等內(nèi)容。同時(shí)從減輕平時(shí)使用人的負(fù)擔(dān)出發(fā)，《辦法》明確各地可以將審驗(yàn)納入平時(shí)檢查、巡查合并開展。

省人防辦關(guān)于印發(fā)《江蘇省〈人防工程平時(shí)使用證〉管理辦法》的通知