為推進依法行政，進一步規范全省人防系統行政處罰行為，公平、公正、合理地實施行政處罰自由裁量，省人防辦結合我省人防行政執法工作實際，制定印發了《江蘇省人民防空系統行政處罰裁量基準（2021 版）》（以下簡稱《裁量基準》）。

一、《裁量基準》的制定背景為何?

《中共中央國務院關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量基準。出臺人防系統行政處罰裁量基準是貫徹落實黨中央依法決策部署的具體舉措，近年來全省人防系統各級主管部門先后實施了行政處罰裁量標準工作，部分地區出臺了行政處罰裁量基準，但由于各地標準不完全統一，客觀上形成了相同事項在不同地區“同事不同罰”的狀況。編制全省統一的行政處罰裁量基準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規范行政執法裁量權行使，能夠為執法人員提供明確的執法指引和規范，減少自由裁量的隨意性，切實把權力關進制度的籠子。

二、《裁量基準》主要有哪些內容？

《裁量基準》以《江蘇省人防系統行政權力清單》中的處罰事項為基礎，剔除了《行政處罰法》修訂后原先依據規范性文件設定的行政處罰事項等，共對涉及人防工程建設、維護管理、平時使用、從業企業行為等方面的34項行政處罰進行了規范，按照既不過繁也不過簡的原則，以三至四檔為基本標準對違法行為的情形和相應給予處罰的種類、幅度進行具體劃分。各地針對個案的具體情形，可以以該《裁量基準》為基本參考，結合案件具體情形在實施中予以具體適用，也可以在該《裁量基準》規定的框架內對情形描述、裁量幅度作更細致的劃分。對各設區市地方性法規、市政府規章設定的行政處罰事項，可以由各設區市采用相同的編制規則和方式予以增補。

考慮到部分設區市和縣(市、區)人防與住建合并的現狀，為避免基層執行標準尺度不一，在本次處罰裁量基準制定過程中，對于根據《建設工程質量管理條例》進行處罰的事項，基本與《江 蘇省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量基準（2020版）》 保持一致，同時明確了這些處罰事項按照住建部門最新裁量基準執行。

三、《裁量基準》為什么注明2021版？

《裁量基準》依據的《江蘇省人防系統行政權力清單》是根據現有法律法規的相關規定確定的，隨著法律法規的修改和調整，清單中的處罰事項也會相應調整，與處罰事項對應的裁量基準也將同步進行調整，文件采用“2021版”的方式，就是為了適應動態調整的需要，既給今后的動態調整留出空間，也體現不同年度版本之間的有機聯系。

省人防辦關于印發《江蘇省人民防空系統行政處罰裁量基準（2021版）》的通知