為推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范全省人防系統(tǒng)行政處罰行為，公平、公正、合理地實(shí)施行政處罰自由裁量，省人防辦結(jié)合我省人防行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定印發(fā)了《江蘇省人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021 版）》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）。

一、《裁量基準(zhǔn)》的制定背景為何?

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)。出臺(tái)人防系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)是貫徹落實(shí)黨中央依法決策部署的具體舉措，近年來(lái)全省人防系統(tǒng)各級(jí)主管部門先后實(shí)施了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)工作，部分地區(qū)出臺(tái)了行政處罰裁量基準(zhǔn)，但由于各地標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，客觀上形成了相同事項(xiàng)在不同地區(qū)“同事不同罰”的狀況。編制全省統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，能夠?yàn)閳?zhí)法人員提供明確的執(zhí)法指引和規(guī)范，減少自由裁量的隨意性，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

二、《裁量基準(zhǔn)》主要有哪些內(nèi)容？

《裁量基準(zhǔn)》以《江蘇省人防系統(tǒng)行政權(quán)力清單》中的處罰事項(xiàng)為基礎(chǔ)，剔除了《行政處罰法》修訂后原先依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)等，共對(duì)涉及人防工程建設(shè)、維護(hù)管理、平時(shí)使用、從業(yè)企業(yè)行為等方面的34項(xiàng)行政處罰進(jìn)行了規(guī)范，按照既不過(guò)繁也不過(guò)簡(jiǎn)的原則，以三至四檔為基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法行為的情形和相應(yīng)給予處罰的種類、幅度進(jìn)行具體劃分。各地針對(duì)個(gè)案的具體情形，可以以該《裁量基準(zhǔn)》為基本參考，結(jié)合案件具體情形在實(shí)施中予以具體適用，也可以在該《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的框架內(nèi)對(duì)情形描述、裁量幅度作更細(xì)致的劃分。對(duì)各設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)，可以由各設(shè)區(qū)市采用相同的編制規(guī)則和方式予以增補(bǔ)。

考慮到部分設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))人防與住建合并的現(xiàn)狀，為避免基層執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，在本次處罰裁量基準(zhǔn)制定過(guò)程中，對(duì)于根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰的事項(xiàng)，基本與《江 蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2020版）》 保持一致，同時(shí)明確了這些處罰事項(xiàng)按照住建部門最新裁量基準(zhǔn)執(zhí)行。

三、《裁量基準(zhǔn)》為什么注明2021版？

《裁量基準(zhǔn)》依據(jù)的《江蘇省人防系統(tǒng)行政權(quán)力清單》是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定確定的，隨著法律法規(guī)的修改和調(diào)整，清單中的處罰事項(xiàng)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，與處罰事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)也將同步進(jìn)行調(diào)整，文件采用“2021版”的方式，就是為了適應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的需要，既給今后的動(dòng)態(tài)調(diào)整留出空間，也體現(xiàn)不同年度版本之間的有機(jī)聯(lián)系。

省人防辦關(guān)于印發(fā)《江蘇省人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021版）》的通知