為順應國防動員體制改革要求，落實國家和省“放管服“改革要求，理清部門監管職責，規范參建單位質量行為，根據《建設工程質量管理條例》《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》等法規規定，省國動辦對《江蘇省人民防空工程質量監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。現以《辦法》修訂的主要內容為基礎，對《辦法》解讀如下：

一、明確監督主體，理清職責邊界。因國防動員改革調整，部分地區人防工程質量監管責任主體為住建部門，將原《辦法》中人防主管部門的表述調整為人防工程主管部門。依據《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》，取消原《辦法》關于人防主管部門及其委托的人防工程質量監督機構對單建式、附建式人防工程質量監管內容的分類表述，統一為人防工程主管部門及其委托的質量監督機構對人防工程和兼顧人民防空需要的地下工程開展防護方面的質量監督。

二、劃分職責內容，實施屬地監管。按照屬地化監管原則，新《辦法》制定了省、設區市、縣（市、區）三級人防工程主管部門的職責內容，保證各級主管部門履職履責全覆蓋。同時明確省國動辦負責設區市人防指揮所質量監督任務。

三、貫徹法規精神，保證服務質量。根據《建設工程質量管理條例》和《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規定，新《辦法》明確了人防工程主管部門可根據工作需要，將人防工程質量監督具體工作委托屬地建設工程質量監督機構負責。同時，可聘請專業機構或專業技術人員承擔協助工作，也可委托具有相應資質的專業機構承擔工程實體質量抽測工作。

四、強化隊伍建設，夯實監管基礎。新《辦法》明確取得專業類執業資格的質量監督人員不得對外注冊專業資格證書。質量監督人員需經專業培訓，培訓合格后，方可從事工程質量監督工作。

五、規范程序方法，壓實監管職責。依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），新《辦法》進一步明確了人防工程質量監督手續應與《施工許可證》合并辦理，取消了原《辦法》人防工程質量監督手續7個工作日的辦理時限。參照建設工程質量監督管理有關規定，明確了工程質量監督機構辦理人防工程質量監督手續、組織質量交底、抽查參建單位質量行為、抽查實體工程防護質量、監督人防工程竣工驗收的法律職責。

六、明確責任義務，保障建設質量。依據國家“放管服”改革要求和省政府關于《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》等最新規定，原《辦法》中關于勘察、設計、施工、監理單位的資質、人員資格的審核和有關非防護事項的質量管理內容進行了調整，突出人防工程質量責任主體、人防工程防護設備生產安裝企業、檢測機構應履行的防護方面的責任和義務。