結合城市新建民用建筑修建防空地下室，是建設人防工程的重要組成部分，也是戰時保護人民群眾生命和財產安全，平時服務經濟社會發展的重要措施。

    《中華人民共和國人民防空法》是早在1996年制定頒發的，2007年頒布施行的《中華人民共和國物權法》由于多種原因也未能對建筑區劃內人防工程權屬做出規定。為了加快推動人防工程產權制度改革，促進人民防空事業發展，2006年江蘇省政府、省軍區在大量調研論證基礎上，結合江蘇實際，聯合發文要求明晰人防工程權屬，規范登記管理辦法。文件明確：國家投資（包括中央、地方各級人民政府財政預算安排的人民防空經費和人民防空主管部門依法向社會籌集的資金）修建的人民防空工程，以及依法按規定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。此后，全省陸續據此展開了人防工程產權制度改革試點工作。

    由于沒有從法律層面根本解決人防工程權屬問題，防空地下室平時使用管理一度仍然處于混亂狀態。為了保護人防工程國防效能，維護社會各方利益和社會穩定， 2008年7月24日修訂施行的《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規定，依法按照國家和省規定的比例結合城市新建民用建筑修建的防空地下室，應當按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。2013年5月1日施行的《江蘇省物業管理條例》進一步規定，物業管理區域內依法配建的人民防空工程平時用作停車位的，應當向全體業主開放，出租的租賃期限不得超過三年，不得將停車位出售、附贈。同時明確，人民防空工程平時用作停車位收取的汽車停放費、租金，應當依照有關規定，用于該人民防空工程設施的維護管理和停車管理的必要支出。《江蘇省物業管理條例》重申強調依法結建的人防工程不得出售、附贈，并確立了人防工程平時使用和管理三項基本原則：一是全體業主平等使用原則，二是有償使用原則，三是平時使用收益優先用于工程維護管理原則。全省應當認真貫徹省人大規定，衷心希望全社會和廣大群眾加強監督，協助配合做好人防工程平時管理工作。