結(jié)合城市新建民用建筑修建防空地下室，是建設人防工程的重要組成部分，也是戰(zhàn)時保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，平時服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。

    《中華人民共和國人民防空法》是早在1996年制定頒發(fā)的，2007年頒布施行的《中華人民共和國物權(quán)法》由于多種原因也未能對建筑區(qū)劃內(nèi)人防工程權(quán)屬做出規(guī)定。為了加快推動人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進人民防空事業(yè)發(fā)展，2006年江蘇省政府、省軍區(qū)在大量調(diào)研論證基礎上，結(jié)合江蘇實際，聯(lián)合發(fā)文要求明晰人防工程權(quán)屬，規(guī)范登記管理辦法。文件明確：國家投資（包括中央、地方各級人民政府財政預算安排的人民防空經(jīng)費和人民防空主管部門依法向社會籌集的資金）修建的人民防空工程，以及依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。此后，全省陸續(xù)據(jù)此展開了人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

    由于沒有從法律層面根本解決人防工程權(quán)屬問題，防空地下室平時使用管理一度仍然處于混亂狀態(tài)。為了保護人防工程國防效能，維護社會各方利益和社會穩(wěn)定， 2008年7月24日修訂施行的《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規(guī)定，依法按照國家和省規(guī)定的比例結(jié)合城市新建民用建筑修建的防空地下室，應當按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。2013年5月1日施行的《江蘇省物業(yè)管理條例》進一步規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的人民防空工程平時用作停車位的，應當向全體業(yè)主開放，出租的租賃期限不得超過三年，不得將停車位出售、附贈。同時明確，人民防空工程平時用作停車位收取的汽車停放費、租金，應當依照有關規(guī)定，用于該人民防空工程設施的維護管理和停車管理的必要支出?！督K省物業(yè)管理條例》重申強調(diào)依法結(jié)建的人防工程不得出售、附贈，并確立了人防工程平時使用和管理三項基本原則：一是全體業(yè)主平等使用原則，二是有償使用原則，三是平時使用收益優(yōu)先用于工程維護管理原則。全省應當認真貫徹省人大規(guī)定，衷心希望全社會和廣大群眾加強監(jiān)督，協(xié)助配合做好人防工程平時管理工作。